四川需要更大更强的成都

9月24日，川观新闻的专题栏目“省情研究所·极核之路”推出报道《四川需要更大更强的成都》，探讨建设“西部经济中心”这一目标，成都如何主动而为？如何破题？内容如下，本文略有删节。

日前，四川省委、省政府印发《关于支持成都做优做强极核功能加快高质量发展的意见》（以下简称《意见》），《意见》明确提出将支持成都持续做大经济总量、做强核心竞争力、做优功能品质，打造超大城市高质量发展和高水平治理新标杆。

高规格出台文件，折射成都之重。成都是我国超大城市、西部地区重要的中心城市、成渝地区双城经济圈极核城市，肩负带动全省、辐射西部、服务全国的重大责任。一直以来，经济总量占全省比重超三分之一的成都，为四川之进提供了重要支撑。

锁定路线目标，更见四川担当。在外界看来，《意见》出台是四川坚决扛起“经济大省挑大梁”重任，以四川发展之进更好服务全国发展大局的坚定举措。未来，四川需要一个什么样的成都？从《意见》首先聚焦支持成都加快建设“西部经济中心”不难看出：四川需要一个经济体量更大更强的成都，为全省提供发展“强引擎”。

建设“西部经济中心”这一目标，成都如何主动而为？如何破题？观察成都近段时间的动作，“协调发展”成为其解题的关键思路。这种“协调”，既体现在内部，包括产业之间的协调发展，23个区（市）县之间的协调发展，也延伸至外部，与省内其他20个市州的协调发展。“西部经济中心”的家底

国务院批复同意的新一轮城市总体规划，西部12省区市中，GDP超3万亿元的重庆被确定为“我国重要的中心城市”，成都和西安为“西部地区重要的中心城市”，城市功能定位都包含“西部经济中心”。

西部11个省会城市中，只有成都和西安的GDP突破万亿元，其中成都2024年GDP为2.35万亿元，高出西安近一倍。排在第三的昆明，距“万亿”俱乐部还有近1800亿元差距。

跳出西部看成都。2011年，成都以6950.58亿元的经济总量首次闯入全国城市GDP前十强城市榜单，继重庆之后助力西部地区再拿下一个珍贵席位。此后，“东强西弱”的格局一点点被打破。就在去年，重庆实现对广州的超越，攀升到全国经济总量第4的位置，成都也连续几年稳定在全国第7的位置。今年上半年，成都GDP同比增速领跑全国GDP前十强城市。

从经济总量看，成都“大”得很明显。但考虑人口基数，成都的“大”就被“稀释”了。目前成都常住人口已突破2100万人，位列全国城市第4位，排在前面的是重庆、上海、北京，但它们的经济总量远高成都。杭州GDP紧随成都之后，但其常住人口仅1262.4万人，比成都少了将近900万。成都在人均指标上不占优势。去年，成都人均GDP超10.96万元，全国GDP前十强城市中仅高于重庆。

做强“西部经济中心”功能定位，成都面临着继续做大做强经济总量的课题。《意见》明确提出到“十五五”时期末，成都经济总量超过3.2万亿元。这意味着从2025年到2030年的6年时间里，成都的GDP需要平均每年增加1400亿元以上。

在经济体量已达到2.35万亿元的基础上，实现持续快速增长并非易事。成都当下的发展，既面临外部环境变化带来的不利影响，也面临转型发展的“成长烦恼”，动力结构、产业结构、需求结构、要素结构等都进入新一轮优化调整期。产业协调发展的“两条腿”思路

去年，向来以工业见长的苏州以10043.7亿元的社会消费品零售总额，成为全国第7个万亿级消费城市。提振消费正成为越来越多城市的重要课题。消费正是成都经济高质量发展的重要“长板”，消费对全市经济增长贡献率长期超过65%，成都也是全国7个万亿级消费城市之一。

省市同心烧旺消费之“火”。《意见》第一条就是支持成都“全方位扩大内需”，省市将共建国际化便利化消费环境和服务体系，打造春熙路、交子公园等世界级商圈。赛迪顾问股份有限公司西部城市研究中心副主任张潇潇认为，这一举措很有针对性。“随着世运会等赛事的举办，成都在国际舞台上的声量越来越大，良好便利的消费环境正是当下亟需。”

今年以来，成都通过深耕首店经济、持续发放消费券、打造文旅融合新场景等多种手段，强力拉升消费曲线。上半年，成都社会消费品零售总额跑出了6.1%的同比增速，是7个万亿级消费城市中增速唯一超过6%的城市。

世运会让成都8月消费迎来一波小高峰。8月7日至17日，成都零售业销售收入同比增长24.5%，开票户数同比增长6.0%。即将到来的中秋国庆双节，成都“摩拳擦掌”，筹划推出300余项主题活动和系列特色场景线路。

“长板”要做长，“短板”也必须拉长。推动经济协调发展，必须“两条腿”走路。

一直以来成都面临工业“未强先降”的困扰。2024年我国规上工业营业收入城市排行中，成都以1.8万亿元总额排在全国第12位，经济总量在成都之后的东莞、宁波等地级市的规上工业营业收入已突破2万亿元。

发力补“短板”，成都有多拼？已有的重点产业链中，成都把一半以上的席位给了制造业。数据显示，上半年，成都规模以上工业增加值同比增速为7.8%，位居全国GDP前十强城市前列。截至到今年上半年，成都工业投资已连续12个月保持40%以上快速增长。

宏观数据中藏着“巨无霸”：总投资超600亿元、国内首条第8.6代AMOLED显示器件生产线——BOE（京东方）成都第8.6代AMOLED生产线力争年内点亮。这是四川迄今投资体量最大的单体工业项目，将助力成都成为“全国最大的柔性面板生产基地”。

在支撑成都工业发展上，《意见》既从大处着眼，也从小处落笔。比如，《意见》特别提到将提升全省汽车产能利用率，支持实施一批新能源和智能网联汽车重点项目。抢抓政策机遇，9月17日，总投资133.5亿元的17个项目落户成都经开区，涵盖新能源电池、智能座舱、自动驾驶等关键领域。谋求“五区共兴”的成都作为

今年火出圈的“苏超”让江苏这个东部沿海省份成为“显眼包”，13个市“个个都能打”、发展相对均衡的省情成为热议话题。但全国能做到这一程度的区域不多。在四川，成都作为“老大哥”遥遥领先，排在第二位的绵阳，GDP不到成都的五分之一，最靠后的市州不及成都的四十分之一。

为破解经济发展不均衡问题，近年来四川持续实施“五区共兴”战略部署构建区域发展新格局。延续政策一致性，此次出台的《意见》，其中一条，精准聚焦在成都如何“提升辐射周边带动全域能力”上，要求成都发挥经济大市挑大梁作用，强化成渝双核联动，推进成德眉资同城化发展，推动成都平原经济区一体化发展，带动五区共兴发展。

有心者不难发现，随着经济体量不断扩大、发展阶段不断提升，成都向外辐射带动的动作和效果，都已有所体现。

极米是最常被提到的案例之一。这家从成都孵化成长出来的科技公司，几年前在宜宾投建了极米科技智能光电产业园，推动了宜宾电子信息产业的发展。成都和宜宾两地，共同摸索实践出了“研发设计在成都、转化生产在市(州)”的产业互动模式。

这一模式并不是“孤本”。比如，成都和广安的生物医药合作，成都和雅安的大数据产业合作，成都和资阳的口腔产业合作，都是这一模式的践行者。“这种模式对双方都有利。”张潇潇认为，要在更大范围内配置资源要素，成都需要大力发展总部经济这一更高级别的经济形态，而吸引总部经济的聚集，周边的生产配套十分关键，因此“总部+基地”的模式能够带来“双赢”。