推动县市新城高质量发展，如何实施？成都这场发布会划重点

6月25日，成都市人民政府新闻办公室召开成都市县市新城高质量发展新闻发布会。省同城化办常务副主任、市发展改革委党组副书记尹宏，市经信局市新经济委副局长朱健，市交通运输局副局长陈俊材，市农业农村局副局长王胜，市商务局副局长李晓勇参加发布会并答记者问。

6月24日，成都市召开县市新城高质量发展大会，推出了《成都市推动县市新城高质量发展实施方案》，是未来一段时期，县市新城高质量发展的指导性文件。

方案编制的背景意义>>

城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破是成都市推动区域协调高质量发展的目标和方向。所谓县市新城，即指简阳、都江堰、彭州、邛崃、崇州、金堂、大邑、蒲江等八个县市，其面积占全市约2/3、人口约1/4、经济总量约1/6，集聚了诸多基础性、发展性、战略性资源，一头连着城区，一头连着都市圈、平原经济区相邻城市，是成都发展的“底盘”力量，是成都都市圈壮大的“腰部”力量，也是城乡融合的“关键”节点。近年来，八县市加快做大经济总量、做强产业支撑、做活要素资源，呈现出优势持续彰显、潜力不断激发的发展态势。但与先发地区相比，仍不同程度存在发展阶段的时间差、发展规模的体量差、发展模式的代际差。

为深入贯彻党中央和省委省政府推动县域经济高质量发展决策部署，更好促进市域协调发展，市委市政府把做大做强做优县市新城摆在更加突出位置，着力强基础、扬优势、提能级，推动优势“资源”变产业“资本”、生态“颜值”变绿色“产值”、文旅“流量”变消费“增量”，加快实现高质量发展、高水平跨越！为此，成都编制了《成都市推动县市新城高质量发展实施方案》，对下一步工作方向和着力重点进行明确。

方案的主要内容>>

《实施方案》主要内容可概括为“1+5+4”，即1个发展目标、5项重点任务、4条赋能举措，致力用三到五年时间，推动县市新城在经济规模、园区能级、城镇化质量、综合承载力等方面稳步提升，形成强县引领、竞相争先、协同共进的县域经济高质量发展新格局。

具体来看，“5项重点任务”坚持问题导向，突出改革思路、协同视角，涵盖“强功能、兴产业、优配套、活镇域、促共建”等方面具体任务。

强功能方面，区分细化了县市新城发展先进制造的重点方向和领域，明确了用好县市新城功能平台，打造门户枢纽节点支撑，明确了擦亮文化名城金字招牌的着力点，以及服务超大城市粮油果蔬、能源水源保障的关键招，引导县市新城打好“特色牌”，推动形成差异化、协同化发展格局。

兴产业方面，锚定产业兴县不动摇，加快形成“一县一首位产业”“一园一镇园之宝”，提出鼓励市级基金参与县市新城园区招商、单列园区用地供应计划、增加混合产业用地供给、举办科技成果对接转化专场活动、完善产业供需对接和产品市场推介机制等措施，推动县市新城以园区为主战场，夯实高质量发展产业支撑。

优配套方面，立足改善提升县市新城民生福祉，推动由市级层面牵头每年实施一批县市新城跨区域道路，推动市域铁路公交化开行，争取铁路部门增班次、给优惠，提升外畅内联水平。依托中心城区优质学校和高水平医疗机构，采取领办、共建医联体等方式改善县市新城办学办医水平。同时，深入实施老旧小区改造，支持房地产市场差异化发展，提升城乡宜居品质。

活镇域、促共建方面，建立完善镇街高质量发展指标监测及成果运用，深化发展“镇园一体”，争创省级百强中心镇，优化全域土地综合整治项目管理流程，完善合作区统计分算财税分成实施办法，做强县域经济基础单元和底部支撑，促进跨区域共建共享。

“4条赋能举措”紧紧扭住“人、地、钱”三个关键点，拿出真金白银支持措施，推动关键要素资源向县市新城集聚。比如，倾斜财政转移支付、专项资金安排，统筹保障县市新城国省重大项目所需城镇开发边界增量空间，统筹支持符合条件的重点项目能耗替代量，同时，多措并举建强县市干部队伍，健全干部外向引入、横向交流、培训赋能等机制，完善职级晋升、职务激励等措施；推动出台县市新城人才专项政策，拓展视野精准引才、搭建平台科学育才、不拘一格合理用才。

同时，成都配套编制了《实施方案》附件，对各县市的功能定位以及“一县一策”支持事项予以明晰，与主体内容相呼应，进一步激发县市新城发展动力活力，共同引导因地制宜、特色发展。

做大做强做优县市新城是一项战略性、长期性、系统性工程，下一步，成都将以《实施方案》印发为契机，持续用力、久久为功，广泛凝聚合力、深入推进落实。同时，将完善各项目标任务评价体系，形成工作闭环。县市新城将加速补齐短板、拉长长板、锻造新板，加快由生态绿色高地转变为投资兴业宝地，希望社会各界主动融入、积极参与，共享县市发展新机遇、共谱县市发展新篇章。

记者问答

成都商报记者：县市新城近年来制造业发展较快，成为成都经济发展重要增长点，但也面临了一些新机遇新挑战，请问下一步成都市如何支持县市新城加快发展制造业，支撑区域经济高质量发展呢？

市经信局市新经济委副局长朱健：县市新城一直是成都制造业发展的重要阵地。近年来，我们坚持以新型工业化为主导带动县市新城“四化同步”，统筹推进产业培育发展、园区规划建设、项目招引促建、企业稳产升规。过去四年，县市新城工业投资占比平均高于全市12个百分点，目前八县市承载着全市1/3的规上工业企业、1/4的工业增加值，已成为绿色食品、新型材料、特色装备、低空经济等产业发展高地，承担了建设国家“三品”战略示范城市、国家传统优势食品产区、国家无人机试飞基地等重大使命任务，主导产业特色鲜明、经济发展潜力巨大。下一步，我们将锚定建设全国先进制造业基地目标，着力“强产业、惠企业、增动能”，办好10件实事，从四方面推动县市新城制造业高质量发展。

一是深化链群建设，打造产业发展新高地。加快建设现代化产业体系，因地制宜培育发展新质生产力，切实做强产业支撑，奋力争创“工业百强县”。我们将实施特色优势产业价值提升计划，鼓励区域内绿色食品、建材家具等特色优势产业企业开展工艺改造、资源整合、产能优化，支持八县市创建国家“三品”示范城市。实施新兴产业规模提升计划，支持县市新城持续做大新能源、新材料等战略性新兴产业规模能级，创建国家级中小企业特色产业集群。实施未来产业引领发展计划，支持县市新城用好资源富集、场景丰富的优势，在商业航天、生物制造等新赛道创新突破、弯道超车。

二是深化立园满园，打造园区建设新地标。我们将加快建设特色园区，支持园区突出发展1—3个特色产业，培育打造一批千亿级园区、工业重镇；重点强化“镇园之宝”“未来之星”引育，努力培育“单项冠军”；鼓励链主领建“园中园”，打造特色产业标杆园区10个以上。加快建设品质园区，大幅提高电力、燃气、通信等基础设施在县市新城的覆盖密度，加快建设一批国家级绿色园区、智能工厂等，让企业在县市新城发展更加便利、更加舒心。加快建设高效园区，我们已下放长期工业用地审批权，鼓励实施标准厂房利用、支持工业上楼，探索产业用地战略预留新机制，欢迎更多企业在成都长线投资、安心发展。

三是深化进解优促，打造品牌服务新标杆。我们将和县市新城共同梳理产业发展的急难愁盼事项，充分发挥区（市）县服务专班、产业链工作专班作用，“一县一策”有效解决。针对八县市专精特新企业、上市企业相对较少情况，我们将实施专精特新企业倍增计划，支持县市新城更多企业进入到重点培养名单，“一企一策”辅导支持，帮助企业做大做强。

四是深化协同协作，打造集群发展新示范。我们将支持结对联动，引导县市新城承接中心城区产业外溢，优化功能布局，围绕航空航天、生物医药等产业共建一批合作园区、飞地园区。推动片群发展，规划建设龙泉山东侧现代产业带、龙门山东麓生态工业带，打造白酒产区、能源装备集群等。促进区域协同，鼓励县市新城与毗邻市州围绕低空经济、食品医药等共建产业生态、共营应用场景，打造一批融合发展试验区，不断增强八县市的产业竞争力、区域带动力。

新华网记者：我们观察到近年来县域商业展示出庞大的消费潜力，请问成都市将在哪些领域焕新升级，进一步激发县市新城消费动能？

市商务局副局长李晓勇：近年来，市商务局坚决贯彻落实市委市政府决策部署，全力支持县市新城提升县域商业体系、发展农村电商、打造服务业集聚区和消费新场景建设，推动崇州市、金堂县等4个县市获批商务部县域商业体系建设试点，邛崃市、蒲江县等5个县市获评国家电子商务进农村综合示范县，都江堰市、彭州市2个特色场景获评省级“蜀里安逸”消费新场景，简阳市、都江堰市等3个县市相关园区纳入省级服务业集聚区，支持打造了崇州大象Mall、大邑滨江里等县域商业综合体，涌现出崇州街子、大邑安仁、邛崃平乐等特色小镇和海窝子、熊猫谷、酒业梦工场等消费新场景，整体呈现出良好发展态势。下一步，我们将围绕助力打造各具特色、动力澎湃、活力充沛、竞相发展的县域经济引擎工作思路，在“抓载体、促消费、拓市场、优电商”四个方面持续发力，进一步赋能县市新城商贸领域高质量发展。

一是突出打造特色商圈，抓好载体建设，着力提高承载能力。我们将大力实施商圈提能升级三年行动计划，将按照“一城一商业中心”发展格局，着重支持打造金堂淮州新城、邛崃文脉坊等10个区域级商圈。市县联动引入专业运营主体，支持优质品牌下沉，差异化打造消费地标。坚持“园区引领、强镇支撑、市域结对、集成赋能”，培育打造彭州濛阳、崇州街子、简阳石桥等一批商品集散型、商文旅融合型、综合服务型商贸强镇和乡镇微商圈。

二是聚焦新业态新场景，促进消费创新，着力提升消费新活力。整合县市新城田园、山林、湖泊、温泉等资源，差异化发展农旅休闲、特色美食、运动赛事、科普研学等服务消费新业态。推动邛崃的邛酒‌邛窑、崇州的道明竹艺村等地标场景与头部品牌联名，开展首发首秀活动，实现在地消费IP价值转化。支持都江堰-青城山、大邑花水湾等培育农商文旅体融合发展新场景，支持邛崃开展“邛酒文化周”系列活动，支持金堂铁人三项、都江堰双遗马拉松等特色赛事消费，提升县域消费新活力。

三是提升品牌竞争力，抓好市场拓展，着力激发产业新动能。8个县市新城是全市保证中心城区米袋子、菜篮子供应的重要生产地，我们将充分围绕一二三产业互动和“立园满园”行动，全面推动开展“蓉品出川出海”，通过进展会、进商圈、进供应链、进电商等市场拓展“四进”系列活动，推动县市新城名特优新产品进入大型零售企业供应链体系，搭建特色产品出川立体渠道，着力培育有区域影响力的特色品牌。发挥“两场两港”功能，深化市场枢纽联动，加快构建“蓉品出海”线上选品+线下综合服务体系，推动邛崃川酒、崇州家具、蒲江水果等县市特色产业借助跨境电商、市场采购等外贸新模式，扩大出口规模。

四是创新发展平台经济，提升电商能级，着力赋能企业转型发展。我们将通过“月度主题驱动、核心活动牵引、日常服务筑基”方式，组织开展2025年度“百万商家上线”行动，打造一系列主题鲜明、连接广泛的活动矩阵，从流量导入、供应链整合、用户运营等多维度赋能，推动县市新城传统实体企业逐步实现全方位、全渠道、全流程数字化转型，助力电商平台高能级发展。支持蒲江、简阳等县市打造电子商务进农村“全国样板”，加快建设简阳唯品会、彭州标果、蒲江万果博览荟等电商平台，延伸产业链、贯通供应链、提升价值链，推动传统特色优势产业转型升级。

中国经营报记者：请问目前成都八县市的交通基础设施发展水平如何？接下来交通运输部门在完善县市新城交通体系方面将有哪些具体举措呢？

市交通运输局副局长陈俊材：近年来在市委市政府的坚强领导下，县市新城交通基础设施互联互通水平取得了长足进步，运输服务保障水平显著提升。

一方面对外出行更加便捷。针对县市新城与中心城区时空距离较远的问题，全力推进县市新城联通中心城区交通建设。目前，八个县市全部有通达至中心城区的高速公路，至少拥有一条到中心城区的快速路或国省道，依托铁路公交化实现除金堂外的其他七个县市全部通达轨道交通，形成立体综合的多通道入城走廊。

另一方面城乡公路网络不断完善。为提升县市新城内部公路服务水平，近年来成都市实施了一批普通国省干道提档升级工程。目前，县市新城普通公路里程达18749公里，扣除生态保护红线后的路网密度达到2.1公里/平方公里， 六个县市（彭州、邛崃、都江堰、崇州、金堂、蒲江）成功创建“四好农村路”全国示范县。

此外，城乡运输服务水平不断提升。通过充分挖掘既有铁路富余能力，大力推动铁路公交化运行，不断加密动车开行频次，县市新城至中心城区的列车运行时间在17至41分钟之间，有效提升了县市新城出行的便利程度。同时深入推动城乡客货运输转型升级发展，实现乡村客运“金通工程”全域覆盖。

下一步，交通运输部门将围绕提升各县市新城交通服务水平，大力推进重点交通项目建设。

首先，加速打造轨道上的县市新城。加快建设川藏铁路引入成都枢纽线、成都市域铁路公交化运营改造二期工程、宝成铁路公交化等项目，加密开行成灌、成彭、成蒲（雅）铁路公交化列车，进一步提升轨道交通通勤效率，实现“县县通轨道”。

其次，加快跨县市、跨片区道路建设。加快推进成温邛、邛芦荥、成汶等高速公路建设，积极支持成温邛快速延伸线、天新邛、蒲名等市域快速路和国道317都江堰段加快实施，结合人口、产业园区、路网结构，打通三沙路等一批“断头路”“瓶颈路”。

再就是大力支持县市新城物流枢纽建设。加快实施蒲江铁路物流港核心区多式联运中心等国家综合货运枢纽补链强链项目，支持国际铁路港金堂淮州辅港、彭州濛阳辅港建设，推动物流降本提质增效，服务产业园区高质量发展。

人民日报记者：现代农业园区是实施乡村振兴战略、打造现代农业产业集群、加快宜居宜业和美乡村建设的重要载体，也是《实施方案》中提出的“壮大产业发展能级”的重要组成部分。请问下一步将如何结合“立园满园”行动相关要求，以做优做强农业园区为抓手助推县市新城高质量发展，有什么具体举措？

市农业农村局副局长王胜：近年来，市农业农村局坚持把农业园区作为稳粮保供、立产优业、兴村富民的重要抓手，深入开展“立园满园”行动，加快推动全市现代农业产业园区高质量发展。特别是八个县市新城农业产值占全市农业产值67%，已经建设国家级农业产业园3个（占全市100%），省级现代农业园区8个（占全市50%）。全市确定的重点培育发展的市级农业园区有9个，共有7个在八个县市新城。

下一步，我们将以《成都市推动县市新城高质量发展实施方案》为抓手，从四个方面进一步做优做强农业园区，助推县市新城高质量发展。

一是优化规划布局，明晰园区产业定位。聚焦高质量建设“天府粮仓”成都片区战略目标，明确每个园区一个重点产业、一个产业“大单品”、一条延伸产业链，强化全要素赋能，支持县市新城建设更多的国、省级农业产业园和农业高新技术产业园。力争县市新城培育打造百亿级园区1个，五十亿级园区4个以上。

二是培育“镇园之宝”，打造优势产业集群。目前，先后已引育雨润市场、先正达中国、中化现代农业等“镇园之宝”20家。下一步，市农业农村局将加大“镇园之宝”和企业梯次培优行动力度，精准制定“一企一策”扶持措施。引领做强粮油、蔬菜、畜牧、水果、茶叶、食药同源等都市农业主导产业，重点培育蒲江耙耙柑、金堂羊肚菌、彭州川芎等产业“大单品”，聚焦现代种业、智慧农业、鲜食预制菜等细分领域做强优势赛道，加快打造5个千亿级（粮油、畜牧、蔬菜、水果、茶叶）现代都市农业产业集群。

三是突出专业赋能，精准延链补链强链。在农业园区推行“一链主一专班”服务，围绕重大产业化项目招商、签约、注册、开工、竣工、投产全生命周期，通过“进解优促”及时解决困难。实施“首席专家驻园”计划，构建“科研—中试—产业”全链条创新生态，优先在园区研制推广优新品种、智能装备，建设智慧农业创新应用基地10个以上。推动农商文旅体康融合发展，力争县市新城每年推出乡村旅游消费新场景10个。

四是深化机制改革，提升园区发展效能。设立专项资金支持园区发展，通过“项目储备+竞争立项”等方式，加速园区产业化重大项目集群落地。探索“管委会+公司”改革试点，提升园区管理运营能力。设立农业园区发展基金，探索推出符合市场需求的金融产品，破解融资难题。推进成德眉资毗邻区域园区错位连片发展，提升主要农产品协同保障能力。

市广电台经济传媒中心记者：据了解，宝成铁路改造及新建青白江至金堂线项目连接金堂县，请介绍一下项目的最新进展。

市交通运输局副局长陈俊材：为解决金堂县无轨道交通通达的问题，经积极争取，拟通过实施宝成铁路改造及新建青白江至金堂线，打造直连金堂县城与中心城区的轨道线路。线路起于既有成都站，经金牛区、新都区、青白江区，止于金堂县，正线全长48.5公里，设计时速为每小时120至160公里，截至目前，项目可研批复前置要件已齐全，正对接争取国铁集团加快可研批复，力争早日开工建设。项目建成后，成都中心城区至金堂直达运行时间仅需40分钟左右，实现“修一条轨道、兴一座新城、活一片区域”，为县市新城高质量发展提供坚强支撑。